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5月18日，優(yōu)化離境退稅擴(kuò)大入境消費(fèi)迎來政策升級(jí)。當(dāng)天，商務(wù)部等6部門對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加力優(yōu)化離境退稅措施擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》，提出提升退稅商店覆蓋率、實(shí)行小額抽檢制、優(yōu)化“即買即退”服務(wù)等8條措施。業(yè)界分析認(rèn)為，這標(biāo)志著我國(guó)離境退稅政策迎來2.0版本，將加速撬動(dòng)入境消費(fèi)萬億級(jí)新增量，為提振消費(fèi)注入新動(dòng)力。

記者注意到，2025年4月，商務(wù)部等6部門已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化離境退稅政策擴(kuò)大入境消費(fèi)的通知》，被看作優(yōu)化離境退稅1.0版政策。商務(wù)部副部長(zhǎng)盛秋平在當(dāng)天的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上介紹，這次推出的離境退稅2.0版政策，是在去年政策基礎(chǔ)上的“升級(jí)版”。

對(duì)于新政策的出臺(tái)，盛秋平表示，這是擴(kuò)大入境消費(fèi)、打造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)的需要。隨著我國(guó)對(duì)外開放的大門越開越大，越來越多的外國(guó)朋友走進(jìn)中國(guó)，入境消費(fèi)迎來廣闊發(fā)展空間。加力發(fā)展離境退稅，將撬動(dòng)入境消費(fèi)萬億級(jí)新增量，為提振消費(fèi)注入新動(dòng)力。與此同時(shí)，加力發(fā)展離境退稅，一方面，可以為入境旅客提供更多優(yōu)質(zhì)商品供給，擴(kuò)大出口；另一方面，也將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)零售業(yè)、旅游業(yè)等服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)居民就業(yè)增收，為提振消費(fèi)提供助力和支撐。

從具體內(nèi)容來看，新政策聚焦實(shí)現(xiàn)一“多”、一“少”、兩“化”，進(jìn)一步便利旅客辦理離境退稅，優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，打造“購(gòu)在中國(guó)”品牌。

其中，一“多”，是退稅商店更多。針對(duì)當(dāng)前退稅商店覆蓋率還不夠高的情況，2.0版政策提出，鼓勵(lì)更多具備條件的商店備案成為退稅商店，科學(xué)優(yōu)化商店布局。記者獲悉，接下來，商務(wù)部將充分發(fā)揮國(guó)際消費(fèi)中心城市和國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)試點(diǎn)城市的示范引領(lǐng)作用，支持各地遴選一批境外旅客較多的重點(diǎn)商圈、景區(qū)、市場(chǎng)、口岸，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)場(chǎng)所退稅商店基本全覆蓋。

一“少”，是口岸驗(yàn)核等待時(shí)間更少。2.0版政策借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)退稅銷售額1萬元以下的退稅申請(qǐng)單實(shí)行抽檢，大幅減少口岸排隊(duì)時(shí)間。

一個(gè)“化”是無紙化，提升辦理數(shù)字化水平。針對(duì)部分旅客由于紙質(zhì)退稅申請(qǐng)單和銷售發(fā)票遺失，無法辦理退稅的問題，2.0版政策提出推行退稅無紙化辦理。海關(guān)、代理機(jī)構(gòu)輸入旅客身份信息后，系統(tǒng)將自動(dòng)調(diào)取退稅申請(qǐng)單和發(fā)票信息，不再要求必須提供紙質(zhì)單據(jù)。該措施和小額抽檢措施，將從今年7月1日起實(shí)施。

另一個(gè)“化”是標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化“即買即退”服務(wù)?！凹促I即退”由試點(diǎn)向全國(guó)推廣過程中，存在不能異地互認(rèn)、各地要求離境期限不一致等情況。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)“即買即退”異地互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)旅客可在異地口岸辦結(jié)退稅業(yè)務(wù)。

對(duì)此，中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，新政策更加注重可落地性和可操作性，系統(tǒng)性地優(yōu)化了離境退稅的業(yè)務(wù)鏈條與整體布局。“近年來我國(guó)圍繞擴(kuò)大入境消費(fèi)、便利境外游客來華旅行等，已做出了一系列制度性安排。此次政策的出臺(tái)，恰逢其時(shí)，與國(guó)家大力推動(dòng)入境旅游和消費(fèi)的大背景高度契合。從政策本身來看，措施扎實(shí)、操作性強(qiáng)，是一次‘靶向發(fā)力’的制度優(yōu)化。”

蘇商銀行特約研究員付一夫認(rèn)為，新政策含金量十足。比如，小額抽檢與無紙化退稅的背后，是海關(guān)、稅務(wù)、金融等多系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的支撐，充分體現(xiàn)了“技術(shù)賦能制度”的改革思路；“即買即退”異地互認(rèn)則讓境外旅客在多地購(gòu)物后僅需在最后一個(gè)出境口岸統(tǒng)一辦理退稅，流程簡(jiǎn)化進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力。

業(yè)界對(duì)政策實(shí)施效果持樂觀態(tài)度，這從1.0版政策的帶動(dòng)作用也可見一斑。數(shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)離境退稅銷售額同比增長(zhǎng)近1倍，僅一年的銷售規(guī)模，基本等同于2015年我國(guó)實(shí)施離境退稅政策以來到2024年10年的總和。

付一夫指出，此次政策涉及增加國(guó)際客運(yùn)航線航班、打造國(guó)際消費(fèi)集聚區(qū)、提升支付便利化水平等環(huán)節(jié)，有助于形成“便利入境→擴(kuò)大消費(fèi)→帶動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)→優(yōu)化國(guó)際收支”的完整政策鏈條，是穩(wěn)外貿(mào)與擴(kuò)內(nèi)需的有機(jī)結(jié)合。

“可以預(yù)見，隨著政策舉措的落地實(shí)施，我國(guó)入境消費(fèi)市場(chǎng)將迎來新的增長(zhǎng)機(jī)遇，離境退稅政策將持續(xù)發(fā)揮促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、優(yōu)化國(guó)際收支、提升開放水平的多重效能?！备兑环蛘f。

鄭偉也認(rèn)為，升級(jí)版的政策條條聚焦實(shí)際問題，具備落地條件，真正做到了從境外游客和商家的實(shí)際需求出發(fā)，打通了退稅服務(wù)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。隨著措施的全面實(shí)施，境外游客來華購(gòu)物的便利度和滿意度將大幅提升，入境消費(fèi)市場(chǎng)有望迎來新一輪增長(zhǎng)。（實(shí)習(xí)生方淼淼對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）（記者 王文博）