證監(jiān)會、財政部近日發(fā)布實施《證券期貨違法行為“吹哨人”獎勵工作規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》),進一步完善舉報制度,完善獎勵條件,較大幅度提高獎勵標準,完善對“吹哨人”保護機制。
專家指出,《規(guī)定》旨在通過“經濟激勵”與“制度保護”的雙重強化,構建起資本市場違法行為的“全民監(jiān)督網”,折射出監(jiān)管從“事后處罰”轉向“事前預防”的深刻變化。
資本市場“吹哨人”是指了解證券期貨違法行為情況、掌握線索及證據,愿意為保護投資者合法權益擔當責任,主動向證監(jiān)會提供證券期貨違法行為線索的單位或者個人。2014年6月,證監(jiān)會發(fā)布實施《證券期貨違法違規(guī)行為舉報工作暫行規(guī)定》,設立了重大違法線索有獎舉報制度。據介紹,本次修訂正式將制度名稱從前者修改為《證券期貨違法行為“吹哨人”獎勵工作規(guī)定》,以更好體現(xiàn)“吹哨人”正義擔當精神,強調專業(yè)特點,突出激勵導向。
《規(guī)定》進一步完善了獎勵條件。嚴重破壞證券期貨市場秩序,嚴重危害金融安全,嚴重侵害投資者合法權益的重大案件納入獎勵案件范圍。可獎勵案件條件從罰沒款金額10萬元提升為100萬元。按要求補充相關材料信息的匿名“吹哨人”,以及在違法行為中起次要或者輔助作用的“吹哨人”,符合條件的也可予以獎勵。同時補充了獎勵消極條件,明確“吹哨人”撤回線索和妨礙、阻礙違法行為查處的不予獎勵。
值得注意的是,《規(guī)定》較大幅度提高獎勵標準?!兑?guī)定》提高獎金比例,獎勵金額由案件罰沒款金額1%提升為3%。提供重大違法行為線索的,獎金上限也從10萬元提升為50萬元。提供的案件線索在全國范圍內有重大影響,或者涉案數額特別巨大,或者“吹哨人”為內部知情人員的,每案獎金上限從30萬元、60萬元統(tǒng)一提升至100萬元。
在完善保護機制方面,《規(guī)定》明確,對“吹哨人”身份信息實行匿名管理,因核實情況、實施獎勵而聯(lián)系“吹哨人”,需要使用“吹哨人”身份信息的,應當履行登記手續(xù)。嚴格規(guī)范收集處理內部知情人員個人信息。任何單位和個人不得以暴力、脅迫、誹謗、泄露個人隱私或者其他違法手段打擊報復“吹哨人”,不得以解除、變更勞動合同或者其他方式阻攔、限制或者干擾內部知情人員提供違法線索。發(fā)行人、上市公司、非上市公眾公司、證券期貨經營機構、證券期貨服務機構等打擊報復“吹哨人”的,按照公司治理、內部控制存在缺陷,視情節(jié)輕重依法依規(guī)處理,合規(guī)風控、督察稽核人員參與的,依法依規(guī)從重處理。
南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝表示,《規(guī)定》核心在于通過“經濟激勵”與“制度保護”的雙重強化,構建起資本市場違法行為的“全民監(jiān)督網”。從投資者保護維度看,制度設計直擊痛點,大幅提高獎勵標準,精準激勵“關鍵人”提供“關鍵線索”,顯著提升違法行為的發(fā)現(xiàn)概率。這種“用市場力量監(jiān)督市場”的機制,有效破解了監(jiān)管機構“信息不對稱”的難題,為投資者維權提供了“利器”,對中小投資者意義尤其重大。
他認為,從市場生態(tài)凈化角度來看,《規(guī)定》彰顯了“嚴監(jiān)管+強威懾”的治理邏輯。經濟激勵直接抬高違法成本,形成“違法收益遠低于懲罰風險”的預期,通過匿名保護、禁止打擊報復等機制,培育“合規(guī)光榮、舉報正義”的文化土壤,推動市場從“被動合規(guī)”轉向“主動合規(guī)”。這折射出監(jiān)管哲學的深刻轉變:從“事后處罰”轉向“事前預防”,從“單一監(jiān)管”轉向“社會共治”。這一改革不僅與國際成熟市場接軌,更契合中國資本市場高質量發(fā)展的內在需求,將加速形成“監(jiān)管執(zhí)法+民事追償+刑事懲戒+吹哨人獎勵”的立體化治理體系,為投資者筑牢“安全網”,助力資本市場行穩(wěn)致遠。(記者 吳黎華)