錨定新目標(biāo) 奮力開新局——2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議側(cè)記?
2025-12-14 14:56:12
來源：新華社
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一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果，一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進(jìn)。
“十四五”即將圓滿收官、“十五五”正待開啟序幕之際，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月10日至11日在北京舉行。
習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作，駕馭中國經(jīng)濟(jì)航船破浪前行。
錨定“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，確保“十五五”開好局、起好步，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民迎難而上、勇往直前，奮力書寫中國經(jīng)濟(jì)的嶄新篇章。
信心與定力：“我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展”
2025年，中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要意義的一年。
今年以來，國際環(huán)境變亂交織，我國發(fā)展經(jīng)歷轉(zhuǎn)型調(diào)整的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行壓力有所上升。
面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)深刻復(fù)雜的變化，全黨全國勠力同心、奮力拼搏，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)將順利完成。
“我國經(jīng)濟(jì)頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)強(qiáng)大韌性和活力?！?0日第一次全體會(huì)議上，習(xí)近平總書記對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作作出全面總結(jié)。
這是一份難能可貴、成色十足的成績(jī)單——
運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到140萬億元左右，就業(yè)總體穩(wěn)定，外貿(mào)較快增長，出口多元化成效明顯；
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，科技創(chuàng)新成果豐碩，人工智能、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等研發(fā)應(yīng)用走在世界前列；
2025年2月20日，在位于京津中關(guān)村科技城的中科拜克（天津）生物藥業(yè)有限公司，實(shí)驗(yàn)人員在檢驗(yàn)生物制品蛋白分子量。新華社記者 孫凡越 攝
改革開放邁出新步伐，全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)向縱深推進(jìn)，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)成效顯現(xiàn)，自主開放有序推進(jìn)；
重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展，地方政府隱性債務(wù)有序置換，中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)成效明顯，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線；
民生保障更加有力，育兒補(bǔ)貼、學(xué)前一年免費(fèi)教育等政策相繼實(shí)施，社會(huì)保障水平持續(xù)提高，社會(huì)大局保持穩(wěn)定……
2025年2月20日，在山東省日照市東港區(qū)知子樹托幼園，老師陪伴孩子做游戲。新華社記者 郭緒雷 攝
走過風(fēng)雨洗禮、劈波斬浪的2025年，更顯“十四五”時(shí)期我國發(fā)展歷程的極不尋常、極不平凡。
習(xí)近平總書記細(xì)數(shù)過去5年我國發(fā)展的一個(gè)個(gè)突出亮點(diǎn)：“科技創(chuàng)新成果令世界刮目相看”“越來越多品牌蜚聲海外”“APEC藍(lán)成為常態(tài)”“平安中國成為靚麗的國家名片”……
“我們有效應(yīng)對(duì)各種沖擊挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國家事業(yè)取得新的重大成就，第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程實(shí)現(xiàn)良好開局?！绷?xí)近平總書記對(duì)“十四五”時(shí)期發(fā)展作出高度評(píng)價(jià)。
這是信心與共識(shí)的凝聚。
10日下午開始，與會(huì)同志進(jìn)行分組討論，談?wù)J識(shí)、講體會(huì)、提建議。
大家一致表示，這些重大成就的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想科學(xué)指引。
登高望遠(yuǎn)，撥云見日。
會(huì)議著眼全局，從外部環(huán)境變化影響加深、國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出、重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多等方面，深入分析我國發(fā)展面臨的老問題與新挑戰(zhàn)。
“這些大多是發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問題，繞不開、躲不過，但經(jīng)過努力是可以解決的?！绷?xí)近平總書記堅(jiān)定指出，總體上看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變。我們要堅(jiān)定信心、用好優(yōu)勢(shì)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，不斷鞏固拓展經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭。
清醒的判斷，源自對(duì)時(shí)代脈搏的準(zhǔn)確把握。
在以往中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議基礎(chǔ)上，這次會(huì)議進(jìn)一步總結(jié)我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。
習(xí)近平總書記以“五個(gè)必須”概括做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作新的認(rèn)識(shí)和體會(huì)——
“必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步用好我國產(chǎn)業(yè)體系完整、市場(chǎng)規(guī)模巨大、人才資源豐富等優(yōu)勢(shì)；
“必須堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”，強(qiáng)調(diào)既要加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，又要不失時(shí)機(jī)深化改革，激發(fā)創(chuàng)新活力；
“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”，強(qiáng)調(diào)“放”的目的是破除影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，“管”的本質(zhì)要求是建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)；
“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”，強(qiáng)調(diào)既要擴(kuò)大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的有效投資，又要加強(qiáng)人力資源開發(fā)；
“必須以苦練內(nèi)功來應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)面對(duì)國際風(fēng)云變幻和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移把自己的事情辦好。
與會(huì)同志認(rèn)為，“五個(gè)必須”是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的科學(xué)方法論，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為做好經(jīng)濟(jì)工作提供了新的重要遵循。
乘風(fēng)破浪，揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。
習(xí)近平總書記的重要講話激發(fā)起強(qiáng)烈共鳴和強(qiáng)大信心：“力求在擴(kuò)大消費(fèi)和投資、發(fā)展科技和產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面培育形成更多新的增長點(diǎn)”“調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更多轉(zhuǎn)向內(nèi)生增長”“不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力”。
方向與路徑：“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”
2026年是“十五五”開局之年，中國經(jīng)濟(jì)航船迎來新的出發(fā)。
逐夢(mèng)未來的新航程，有開闊水域，也有激流險(xiǎn)灘——
放眼全球，百年變局加速演進(jìn)，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。同時(shí)，單邊主義、保護(hù)主義抬頭，國際經(jīng)貿(mào)秩序遇到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，大國博弈更趨激烈。
環(huán)顧國內(nèi)，把握發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我國正堅(jiān)定不移以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
變局蘊(yùn)含機(jī)遇，挑戰(zhàn)激發(fā)斗志。
“完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”；
“更好統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭(zhēng)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全”；
“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定”；
…………
習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，為做好開局之年經(jīng)濟(jì)工作指明方向。
“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”，這8個(gè)字指明2026年經(jīng)濟(jì)工作的政策取向。
穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是我們黨治國理政的重要原則，是“十五五”時(shí)期仍需一以貫之的重要方法論。
統(tǒng)籌“穩(wěn)”與“進(jìn)”，要精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)宏觀政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性。
——繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量。
——繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。
——增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性。將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估。
會(huì)議在宏觀政策部署上，以繼續(xù)實(shí)施“更加積極有為的宏觀政策”的穩(wěn)定信號(hào)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)大盤的穩(wěn)定底座，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
一位與會(huì)同志深有感觸地說，明年政策取向在“穩(wěn)”和“進(jìn)”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“質(zhì)”和“效”，既釋放宏觀政策“穩(wěn)”的信號(hào)，又順應(yīng)“十五五”開局指明優(yōu)化方向，彰顯復(fù)雜變局下黨中央對(duì)時(shí)與勢(shì)的準(zhǔn)確把握。
提升“質(zhì)”與“效”，要錨定目標(biāo)，在堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展中贏得主動(dòng)。
在一個(gè)更加不穩(wěn)定不確定的世界中謀求發(fā)展，唯有走好自己的路，才能“亂云飛渡仍從容”，在變局中勇開新局。
會(huì)議以“八個(gè)堅(jiān)持”部署明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”擺在首位。
大國經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要特征是內(nèi)部可循環(huán)。
擴(kuò)大內(nèi)需，不僅是抵御外部沖擊、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的有效途徑，更是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略之舉。
2025年8月27日在浙江省湖州市長興縣虹星橋鎮(zhèn)宋高村稻香伴日營地內(nèi)拍攝的咖啡屋。這是宋高村做優(yōu)全域土地整治后的農(nóng)文旅新嘗試，集餐飲、旅游、農(nóng)業(yè)和文化于一體。新華社記者 徐昱 攝
“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放文旅、賽事、餐飲、康養(yǎng)等服務(wù)消費(fèi)潛力，同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管、規(guī)范秩序”“著眼惠民生增后勁，推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)，城市更新是投資重要領(lǐng)域”……
習(xí)近平總書記作出的一系列重要部署，強(qiáng)調(diào)從供需兩側(cè)發(fā)力，突出在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。
抓住關(guān)鍵，綱舉目張。
“十五五”規(guī)劃建議中，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”位列12項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)前兩位。
在應(yīng)對(duì)變局中辦好自己的事，堅(jiān)持創(chuàng)新是破局關(guān)鍵。
這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記圍繞“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”作出新的重大部署。
建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署推動(dòng)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
這次會(huì)議提出，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心。
2025年4月26日，在安徽省合肥市，觀眾在第三屆中國（安徽）科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化交易會(huì)上參觀一款數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全流程機(jī)器化學(xué)家。新華社記者 周牧 攝
“黨中央決定，將北京國際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至京津冀，上海國際科創(chuàng)中心擴(kuò)圍至長三角，目的是加快形成我國原始創(chuàng)新的主要策源地，共同打造科技強(qiáng)國建設(shè)的戰(zhàn)略指引，樹立以科技支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化的標(biāo)桿。”習(xí)近平總書記闡明其中的深遠(yuǎn)考量。
這是2025年12月11日拍攝的位于廣州市南沙區(qū)明珠灣靈山島尖的大灣區(qū)科學(xué)會(huì)堂（無人機(jī)照片）。新華社記者 鄧華 攝
事業(yè)發(fā)展，要在創(chuàng)新；創(chuàng)新之道，唯在得人。
“制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案”，這一新舉措引起不少與會(huì)同志的關(guān)注。
“教育是基礎(chǔ)，科技是關(guān)鍵，人才是根本，三者協(xié)同融合發(fā)展體現(xiàn)投資于物和投資于人的緊密結(jié)合，是高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，也是應(yīng)對(duì)國際競(jìng)爭(zhēng)的必然要求?！狈纸M討論中，與會(huì)同志形成共識(shí)。
戰(zhàn)略上更加主動(dòng)，戰(zhàn)術(shù)上更加精準(zhǔn)。
堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；堅(jiān)持對(duì)外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
制定全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例；深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革；加強(qiáng)重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化跨行政區(qū)合作；制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要；實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)……圍繞“八個(gè)堅(jiān)持”，會(huì)議提出一系列新部署新舉措。
與會(huì)同志一致認(rèn)為，這“八個(gè)堅(jiān)持”突出短期經(jīng)濟(jì)工作與中長期高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，既是對(duì)“十四五”時(shí)期成功經(jīng)驗(yàn)的有效總結(jié)，也為“十五五”開局之年指明方向，確保中國經(jīng)濟(jì)在“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
團(tuán)結(jié)與實(shí)干：“確?！逦濉_好局、起好步”
形勢(shì)越是復(fù)雜，越要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成統(tǒng)一意志。
這次會(huì)議明確了黨中央關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的思路、任務(wù)、政策，在實(shí)際工作中落地落實(shí)落細(xì)至關(guān)重要。
習(xí)近平總書記指出：“定了就要落實(shí)，各級(jí)各部門都要有大局觀、執(zhí)行力。”
抓落實(shí)，總書記曾多次強(qiáng)調(diào)因地制宜。
這次會(huì)議上，習(xí)近平總書記圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村改廁等，進(jìn)一步闡明因地制宜的重要性。
“因地制宜，本質(zhì)就是實(shí)事求是?！笨倳洀?qiáng)調(diào)，落實(shí)中需要結(jié)合實(shí)際、因地制宜，但不能自行其是、搞本位主義。
抓落實(shí)，要樹立和踐行正確政績(jī)觀。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，自覺按規(guī)律辦事，完善差異化考核評(píng)價(jià)體系。
求真務(wù)實(shí)，擔(dān)當(dāng)作為。與會(huì)同志表示，要自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，按照黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話要求，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)、處理復(fù)雜問題的能力，確保上下貫通、執(zhí)行有力。
政策預(yù)期穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)大盤才能穩(wěn)。
會(huì)議指出，要全面貫徹明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，堅(jiān)持積極務(wù)實(shí)的目標(biāo)導(dǎo)向，著力解決存在的困難問題，在質(zhì)的有效提升上取得更大突破，增強(qiáng)居民和企業(yè)的獲得感；增強(qiáng)改革與政策的協(xié)同效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)向好。
2025年6月18日，河北省唐山市蘆臺(tái)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一家采暖設(shè)備企業(yè)的工人在生產(chǎn)線上工作。新華社記者 楊世堯 攝
經(jīng)濟(jì)工作要取得實(shí)效，必須把握關(guān)鍵著力點(diǎn)。
會(huì)議明確，圍繞做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間；圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；圍繞激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；圍繞不斷增進(jìn)民生福祉，加大保障和改善民生力度；圍繞守牢安全底線，穩(wěn)妥做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。
2025年11月30日，顧客在海南三亞國際免稅城購物。新華社記者 郭程 攝
當(dāng)前，各地區(qū)各部門各方面正在按照黨的二十屆四中全會(huì)《建議》，編制國家和地方“十五五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。
對(duì)此，習(xí)近平總書記明確要求：“要加強(qiáng)統(tǒng)籌，精簡(jiǎn)優(yōu)化交叉重復(fù)、缺乏實(shí)效的規(guī)劃編制任務(wù)，防止規(guī)劃過多過濫。所有規(guī)劃都要實(shí)事求是，追求實(shí)實(shí)在在、沒有水分的增長，推動(dòng)高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。”
未來5年，是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，良好的開局是成功的一半。
擊鼓催征，時(shí)不我待。
習(xí)近平總書記發(fā)出有力號(hào)召：“全黨全社會(huì)要更加緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，萬眾一心、砥礪前行，奮力實(shí)現(xiàn)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，確保‘十五五’開好局、起好步?！?/p>
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