實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略 助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)
2024-07-24 10:29:51
來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
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建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從無(wú)到有，當(dāng)前正從戰(zhàn)略高度積極推進(jìn)。黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略”，將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提高到戰(zhàn)略層面，賦予了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加重大的歷史使命。日前召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放作出重要部署，提出要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制改革，深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的“橋頭堡”與自主創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，其創(chuàng)新性改革試點(diǎn)方案匯聚成推動(dòng)高水平制度型開(kāi)放的生動(dòng)實(shí)踐，有力推進(jìn)了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展，為全球可持續(xù)發(fā)展注入了中國(guó)智慧與力量。
深耕制度創(chuàng)新，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放
開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)。近年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，秉持越發(fā)展越開(kāi)放的姿態(tài)與世界互動(dòng)，共同構(gòu)建更高水平開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體制，開(kāi)拓合作共贏之路。從設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、建設(shè)海南自由貿(mào)易港，到力推《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》簽署生效，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)；從推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，到搭建進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)、消博會(huì)等國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)……一系列擴(kuò)大高水平開(kāi)放的重大舉措，不斷拓展著中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展空間，也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)共同繁榮。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心使命是制度創(chuàng)新。習(xí)近平總書記非常重視自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)，多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，“穩(wěn)步推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。從2013年至今，我國(guó)分7批設(shè)立了上海、廣東、遼寧、山東、北京等22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開(kāi)放創(chuàng)新格局。10多年來(lái)，各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易、投資、金融、航運(yùn)、人才等方面對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，推出了一大批基礎(chǔ)性、開(kāi)創(chuàng)性改革開(kāi)放舉措，形成了許多標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，培育了一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，站在了中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的前列，也積極服務(wù)了區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”倡議等重大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。
數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合計(jì)進(jìn)出口7.67萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.7％，以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)超18％的進(jìn)出口總額；海南自由貿(mào)易港建設(shè)深入推進(jìn)，年度進(jìn)出口連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，大膽試、大膽闖、自主改，充分釋放了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革紅利，發(fā)揮了改革試驗(yàn)田的重要示范引領(lǐng)作用。截至今年年初，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)開(kāi)展3500余項(xiàng)改革試點(diǎn)，國(guó)家層面總結(jié)提煉了7批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、5批最佳實(shí)踐案例，共向全國(guó)復(fù)制推廣349項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議在博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)全球自由貿(mào)易港發(fā)展論壇上發(fā)布的報(bào)告，肯定了中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)10多年建設(shè)成就。報(bào)告提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅有助于推動(dòng)中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家建立更廣泛的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，更為發(fā)展中國(guó)家謀求改革、開(kāi)放和發(fā)展提供了有益參考。報(bào)告指出，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以對(duì)接國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、注重可復(fù)制的改革為原則，堅(jiān)持因地制宜、突出地方特色，采用分階段的漸進(jìn)方式，提升投資和貿(mào)易便利化水平，促進(jìn)創(chuàng)新和科技發(fā)展，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，取得了積極成效。
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，高質(zhì)量實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。從全球視野看，新質(zhì)生產(chǎn)力是贏得未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵所在，也是大國(guó)博弈的焦點(diǎn)所在。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機(jī)制，健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機(jī)制，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅需要高水平自立自強(qiáng)，還需要高水平對(duì)外開(kāi)放。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)力量，資源集聚度高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，擁有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的優(yōu)質(zhì)條件，應(yīng)努力在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面走在前列。通過(guò)深層次改革與更高水平開(kāi)放，推進(jìn)全球先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和全要素生產(chǎn)率提升，培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。
一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)。從根本上講，新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)生都來(lái)源于科技創(chuàng)新。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)通過(guò)設(shè)立專項(xiàng)基金、建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)、完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等方式，支持科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等進(jìn)行關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。搭建國(guó)際合作交流平臺(tái)，吸引國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源集聚。
二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，加快完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)振興是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的主攻方向。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)加快制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，夯實(shí)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其片區(qū)應(yīng)立足自身戰(zhàn)略定位、區(qū)位資源稟賦、區(qū)域特色等，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開(kāi)展差別化探索，因地制宜形成更高質(zhì)量的特色產(chǎn)業(yè)集群，打造更多世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群。要勇立數(shù)字時(shí)代改革發(fā)展潮頭，聚合數(shù)字資源、創(chuàng)新要素和產(chǎn)業(yè)力量，設(shè)立“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)”，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新賽道。
三是發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)關(guān)系。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在商品、服務(wù)、金融、人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等更寬領(lǐng)域深化制度創(chuàng)新，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，同時(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，大幅提升全要素生產(chǎn)率。
四是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè)、要素優(yōu)化配置、科技創(chuàng)新等需求，擴(kuò)大試驗(yàn)空間范圍、拓展應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容，形成覆蓋更廣區(qū)域、輻射更強(qiáng)效應(yīng)的開(kāi)放格局。各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、共建“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略有效銜接，加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)等聯(lián)動(dòng)，同時(shí)積極拓展與境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合作空間，形成推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的合力，促進(jìn)區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展。
“智庫(kù)觀中國(guó)”助力自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)躍升
國(guó)聲智庫(kù)緊扣推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展主線，積極貫徹落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為服務(wù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為核心開(kāi)展政策咨詢、課題研究、人才服務(wù)、金融信用等工作，并依托智庫(kù)成果進(jìn)行“一體多元”的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推出重大品牌項(xiàng)目、工程，彰顯自貿(mào)活力，賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國(guó)聲智庫(kù)在“智庫(kù)觀中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展工程”推出“觀自貿(mào)”服務(wù)板塊，通過(guò)整合鏈接“智、政、產(chǎn)、學(xué)、研、媒、金”優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)新“智庫(kù)＋平臺(tái)＋知識(shí)產(chǎn)權(quán)＋投資＋產(chǎn)業(yè)＋大數(shù)據(jù)＋城市”新模式，以新型智庫(kù)的智慧科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展，全面構(gòu)建“智慧科學(xué)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)振興、城市及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷賦能。十年來(lái)，國(guó)聲智庫(kù)對(duì)各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及其片區(qū)的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行跟蹤助力，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立推廣樣本案例，為各地貫徹落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索了新途徑、積累了新經(jīng)驗(yàn)。
“智庫(kù)觀中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展工程”持續(xù)服務(wù)和支持陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，助力陜西在推動(dòng)制度型開(kāi)放、培育壯大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群、“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流等方面先行先試，探索出一批具有陜西特色的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)邁向“全面推進(jìn)、提質(zhì)躍升”新階段。
工程聚焦“科創(chuàng)自貿(mào)”建設(shè)，助力陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域立足建好“雙中心”這一重大使命任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)西安“雙中心”核心承載區(qū)——絲路科學(xué)城。工程推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、人工智能、光電子信息、增材制造、衛(wèi)星應(yīng)用等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶絲路科學(xué)城，以秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)等開(kāi)放平臺(tái)加速科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)更多科創(chuàng)成果、科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)在絲路科學(xué)城聚集成勢(shì)，打造西安科技創(chuàng)新新高地。工程為西安區(qū)域“科技創(chuàng)新＋五力新模式”在全國(guó)復(fù)制推廣提供戰(zhàn)略傳播服務(wù)，打造“科創(chuàng)自貿(mào)”西安樣本。
工程支持“絲路自貿(mào)”建設(shè)，服務(wù)西安區(qū)域高質(zhì)量建設(shè)中歐班列（西安）集結(jié)中心，加快集結(jié)中心支撐項(xiàng)目建設(shè)，提升班列集結(jié)能力、優(yōu)化班列境外資源配置等服務(wù)效能，促進(jìn)“班列＋產(chǎn)業(yè)＋貿(mào)易＋物流”等融合發(fā)展，助力西安深度融入共建“一帶一路”大格局。
工程推動(dòng)“絲路國(guó)際自貿(mào)合作平臺(tái)”建設(shè)，由北京國(guó)聲絲路國(guó)際投資控股集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)，整合鏈接了全國(guó)22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港的優(yōu)勢(shì)資源，集自貿(mào)課題研究、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、項(xiàng)目合作、國(guó)際傳播、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果轉(zhuǎn)化、絲路國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多重功能于一體，為陜西與各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展及“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)提供戰(zhàn)略支撐平臺(tái)。
陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立7年來(lái)，共有38項(xiàng)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)復(fù)制推廣，106項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，國(guó)家改革開(kāi)放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用日益彰顯。一系列創(chuàng)新舉措，有力激發(fā)了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的市場(chǎng)主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，累計(jì)吸引了博世力士樂(lè)二期、東航賽峰、菜鳥(niǎo)國(guó)際、梅里眾城等一大批知名企業(yè)、項(xiàng)目在區(qū)內(nèi)集聚壯大，推動(dòng)電子信息、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)議會(huì)展等為代表的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在日前發(fā)布的“2023－2024年度中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”中，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)西安區(qū)域在全國(guó)57個(gè)自貿(mào)片區(qū)中排名第16位，在全國(guó)28個(gè)內(nèi)陸型自貿(mào)片區(qū)中，西安區(qū)域制度創(chuàng)新指數(shù)排名第5，比上年度排名均有所提升。
近年來(lái)，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快構(gòu)筑效率高、成本低、服務(wù)優(yōu)的國(guó)際貿(mào)易通道，與“一帶一路”共建國(guó)家的經(jīng)貿(mào)往來(lái)蓬勃發(fā)展。2013年至2023年間，陜西對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家累計(jì)進(jìn)出口值達(dá)1.34萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)17.5％，高于全國(guó)5.9個(gè)百分點(diǎn)。圍繞中歐班列（西安）高質(zhì)量開(kāi)行，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出艙單歸并、全程統(tǒng)一運(yùn)單、寬軌直達(dá)班列等20多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。截至目前，中歐班列（西安）國(guó)際干線增加至18條，“＋西歐”集結(jié)線路達(dá)23條，班列的開(kāi)行量、重箱率、貨運(yùn)量等核心指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。以陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為代表的中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的蓬勃發(fā)展，隨著其提升戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)必將在未來(lái)助力中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（作者：徐蘊(yùn)峰 國(guó)聲智庫(kù)執(zhí)行主任、中國(guó)商業(yè)史學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼一帶一路專業(yè)委員會(huì)主任、中國(guó)（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展研究智庫(kù)專家）
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