榆林量質(zhì)并重推動耕地保護工作
2024-06-26 09:45:05
來源：榆林市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局微信公眾號
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左圖：定邊錦繡白于山。右圖：靖邊農(nóng)田噴灌圈噴灌。
金雞灘鎮(zhèn)小麥種植基地。
左圖：米脂縣對岔村風貌。右圖：清澗縣田野風歌。
眼下，走進位于陜西省榆林市靖邊縣5000畝玉米基地，田間地頭盡是一派忙碌景象。
靖邊縣地處毛烏素沙漠南緣，從前，水資源匱乏等一系列問題嚴重制約著耕地的發(fā)展?！敖陙?，榆林通過全域土地整治，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)‘三位一體’保護，探索出一條獨具特色的耕地保護新路子?！庇芰质凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組書記、局長李安雄介紹。
如今，全市已建成5個萬畝谷子示范區(qū)、12個千畝以上高產(chǎn)攻關(guān)田，小米、高粱、蕎麥等雜糧全產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值突破50億元，土地廣袤的榆林正在成為陜西乃至西北地區(qū)“新糧倉”。
精準施策 守牢耕地保護紅線
如何讓高山旱地變身高產(chǎn)良田？糧食安全和耕地保護，問題表現(xiàn)在田間地頭，根子在黨員干部，關(guān)鍵在責任落實。
榆林市自然資源和規(guī)劃局印發(fā)了《榆林市全面建立耕地保護田長制實施方案》，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負責、部門各司其職、村組一線落實的責任體系，層層壓實耕地和永久基本農(nóng)田保護責任。
榆林市委、市政府主要負責同志為一級田長，縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府主要負責同志分別擔任二級田長、三級田長，村級黨組織書記為四級田長，村民小組設(shè)立網(wǎng)格員，明確各級田長和網(wǎng)格員工作職責?！队芰质刑镩L制辦公室會議制度》《榆林市田長制辦公室成員單位職責》《榆林市田長制考核暫行辦法》《榆林市耕地保護巡田制度（試行）》等一系列配套制度接連出臺，細化各成員單位管理職責，扎實開展巡田工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止，將違法用地行為消滅在萌芽狀態(tài)。
同時，積極與榆林市委組織部、榆林市檢察院協(xié)調(diào)對接，印發(fā)了《關(guān)于建立干部管理與耕地保護協(xié)同機制的通知》《關(guān)于建立“田長+檢察長”工作機制的意見》，建立約談問責機制、“田長+檢察長”監(jiān)督監(jiān)管機制以及聯(lián)席會議制度、信息共享機制、“兩法銜接”機制、協(xié)作機制、聯(lián)合宣傳機制、協(xié)作效能考評機制等工作機制，提請榆林市委組織部對履職不到位、工作進展緩慢的及時通報、約談，對弄虛作假、瞞報漏報的嚴懲重罰。印發(fā)了《榆林市耕地保護激勵暫行辦法》，市政府每年安排1000萬元用于獎勵20個耕地保護工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，調(diào)動耕地保護積極性，探索構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的耕地管理保護新機制。
今年以來，榆林高度重視承諾耕種地塊出土見苗工作，將其作為加強耕地保護和糧食安全、落實黨政同責要求、兌現(xiàn)政府承諾的重大政治任務(wù)。榆林市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，市級領(lǐng)導(dǎo)赴榆陽區(qū)金雞灘鎮(zhèn)實地調(diào)研督導(dǎo)，并安排市委督查室開展專項督導(dǎo)。
榆林市田長制辦公室制定印發(fā)了《榆林市兌現(xiàn)耕種承諾確保出土見苗工作實施方案》，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級包抓責任體系，壓實各級干部包抓責任和財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、供銷等部門協(xié)同配合責任。榆林市自然資源和規(guī)劃局主要負責同志給16名包縣市級領(lǐng)導(dǎo)和24名縣市區(qū)黨政主要負責同志呈送署名信，就推動承諾耕種地塊出土見苗工作提出建議，并帶頭深入包抓的榆陽區(qū)和其他縣市區(qū)調(diào)研督導(dǎo)。
榆林市自然資源和規(guī)劃局建立了“周調(diào)度”工作機制，攻堅階段實行“日調(diào)度”，先后27次召開調(diào)度會、推進會、培訓(xùn)會進行安排部署。榆林市自然資源和規(guī)劃局黨組立下“軍令狀”，對未按期完成工作任務(wù)影響省市“首次大考”的資源規(guī)劃部門負責人就地免職或調(diào)離工作崗位。同時，抽調(diào)市直系統(tǒng)12名處級干部包抓12個縣市區(qū)、173名科級干部包抓173個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取直奔現(xiàn)場的方式，逐地塊查看翻耕起壟、作物入種情況，目前，已全面完成全市承諾耕種地塊出土見苗工作任務(wù)，為下一步順利通過國家考核奠定良好基礎(chǔ)。
多措并舉 推進土地節(jié)約集約高效利用
切實轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)籌好當前與長遠的關(guān)系，處理好保護與開發(fā)的關(guān)系，通過“標準地”出讓、項目“進園入?yún)^(qū)”、兼容復(fù)合利用等措施，既做好土地要素精準高效配置，又處置好低效閑置存量土地，努力走出一條節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
落實耕地占補平衡制度，是保障榆林重點建設(shè)項目用地需求的重要舉措。榆林市自然資源和規(guī)劃局堅持“占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、先補后占”的原則，按照年度補充耕地計劃任務(wù)，先行組織實施耕地占補平衡項目，新增耕地及時驗收、及時入庫備案，保證補充耕地儲備庫始終有盈余。
不斷規(guī)范占補平衡項目管理。根據(jù)中央及省上文件精神，榆林市政府先后出臺了《關(guān)于切實加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》《榆林市耕地占補平衡項目管理實施辦法》，為實施耕地占補平衡項目提供了政策依據(jù)和技術(shù)規(guī)范，持續(xù)提升耕地占補平衡項目綜合效益。明確規(guī)定永久基本農(nóng)田只能用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于種植糧、棉、油、糖、菜?！叭齾^(qū)三線”成果劃定后，全市耕地和永久基本農(nóng)田保護目標數(shù)量和位置均已明確，數(shù)量不能減少，質(zhì)量不能降低。建設(shè)占用耕地必須先補后占，落實占補平衡；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和設(shè)施農(nóng)業(yè)占用耕地，必須先進后出，進出要平衡。
基于“三區(qū)三線”成果，全市劃定耕地保護目標1386.97萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積1090.98萬畝。李安雄表示，榆林在耕地占補平衡項目建設(shè)定位上突出“現(xiàn)代化、規(guī)?；?，堅持“高質(zhì)量、高效益”設(shè)計標準，不斷提高項目預(yù)算投資和設(shè)計標準，要求水澆地一律采用高效節(jié)水灌溉方式，并大力推廣秋冬季保護性種植，防止揚塵。
目前，榆林已建成了一批如靖邊縣高海則、榆陽區(qū)馬合鎮(zhèn)麻生圐圙等規(guī)模化生產(chǎn)基地，增加了旱澇保收的優(yōu)質(zhì)耕地，吸引了大量現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植企業(yè)投資、經(jīng)營，有效改善了當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活水平，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益雙贏。
未來，榆林市自然資源系統(tǒng)將不斷探索適宜的發(fā)展方式，實現(xiàn)耕地占補平衡項目從項目設(shè)計、組織施工到監(jiān)督管理的全鏈增效，量質(zhì)并重完成好耕地保護和建設(shè)各項任務(wù)，堅決守牢耕地保護紅線和糧食安全底線，持續(xù)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。（榆林市自然資源和規(guī)劃局供圖）
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